为使西城更好的管理，江玉喜重新执政后，将西城划为十二个州，并以十二时辰为名，分别是，子州、丑州、寅州、卯州、辰州、巳州、午州、未州、申州、酉州、戌州、亥州，每州下辖六县，每县下辖六镇，县以上设衙门，镇派有主事，属九品，知县是七品，州府是五品。
出城便是子州，亦是西城最为富庶的州，下六县为子阴县、子阳县、子归县、子顺县、子故县和子宁县，其中子阴子阳靠海，各据地百里。
知州早有线报，带着人在官道迎接，等了一天，却不见人影，便返回了州府。
长乐等人早就到了子阴，来到了子阴学堂。
大门紧闭，不见人影。
老六和小四上前叫门，一老头开了门，喝斥道：“何人在此喧哗？”
“老丈，这可是官家的学堂？”
“是又怎么样？”
“既是学堂，怎无学子？”
“都在贤德书院呢。”
西城以镇一级为单位，修建学堂和书院，七岁至十三岁在学堂就学，十三岁至十六岁在书院就学，后可参加州试。长乐奉大夫人命巡查失学之人，自然是要到学堂，一听学堂修建后并无使用，但带着人到贤德书院查看。
子阴县最大的书院，却不是官家的，而是官顺德的，姓官而已。
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